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非公经济组织党建

关于做好园区非公党建工作的几点思考

——以中国共产党重庆市委皇冠网组织部保税港区为例

文章来源:七一网 作者:叶颖 发布时间:2019-07-30 16:53:52 字体:

保税港区作为海关特殊监管的区域,是我国对外开放的平台,也是非公领域党的建设的重要承载地。中国共产党重庆市委皇冠网组织部两路寸滩保税港区积极探索园区非公党建工作,对发现的问题进行认真分析,提出了解决的思路。

一、保税港区非公党建工作现状

(一)非公党群组织及工作机构设置情况

中国共产党重庆市委皇冠网组织部两路寸滩保税港区于2008年11月12日经国务院批准设立,规划和配套面积40余平方公里,是中国内陆唯一的“水港+空港”的保税港区。中国共产党重庆市委皇冠网组织部两路寸滩保税港区管理委员会(以下简称“管委会”)和中国共产党重庆市委皇冠网组织部保税港区开发管理集团有限公司(以下简称“集团”),按照“两块牌子、一套人马”的模式运行,为入区企业和单位提供及时高效的服务。

2016年3月,按照中国共产党重庆市委皇冠网组织部市委组织部和两江新区党工委的要求,组建成立了中国共产党重庆市委皇冠网组织部两路寸滩保税港区非公领域党委(隶属集团党委,以下简称“非公党委”),并根据“党建带群建”的原则,于2017年10月,成立了保税港区非公领域工会联合会、妇女联合会和联合团委,“党群工作一体化”的工作体系初步形成。

(二)基层党群组织组建情况

非公党委成立以来,保税港区累计建立基层党组织37个。现管理基层党支部24个(含党总支2个、党支部22个),累计排查出流入党员339名,管理党员297名(含流动党员183名)。覆盖非公经济组织66家,社会组织2家,党组织覆盖率达到97%。此外,我们依托联合群团组织,管理基层工会11家,基层团组织10家,工会会员2466名,团员279名,实现了党的工作全覆盖。

二、保税港区非公党建存在问题

(一)现行的非公党建领导体制已不适应新时代区域党建要求

初期组建的非公党委班子,主要由集团党委分管基层党建工作的班子成员,以及集团党群、招商、运行部门和港区税务、市场监管等行政机构的负责人构成,但随着机构改革、人员调整变动、任期届满等原因,现在的非公党委班子已经不完整,亟需进行换届和充实。但由于港区非公党委并不是党工委,按照党章,需要进行选举来更换党委班子成员,而不能由上级党组织直接任免和指定。同时,班子成员全部都是兼职,组织关系也都在各自的单位,并不在非公党委,这也难以开展换届选举补充班子成员。因此,非公党建领导体制的局限,也成为了园区非公党建工作的一大掣肘。

(二)部分非公组织特别是非公企业主党建意识欠缺

非公经济是中国特色社会主义经济体系的重要组成部分,发展非公经济同样需要坚持党的领导和加强党的建设。但由于港区很多非公企业主本身并不是共产党员(保税港区的重点企业很多是外企、台企),对党的路线、方针、政策缺少必要的了解,对党建工作存在认识上的偏差,对党建工作不理解、不重视、不支持。有的企业主认为经营企业的目的就是为了获取最大的利润,企业领导的核心任务就是生产经营和管理,对党建工作促企业发展的积极作用,缺乏正确的认识,甚至认为党建是“附带”工作,搞党建会影响企业正常经营活动等,即便依靠港区行政力量推动,也往往存在被动应付,不愿分配资源给党建工作的现象,特别是部分台资外资企业由于其意识形态、文化背景等特性,对在企业中开展党建工作有所顾虑,因此在此类企业推进党群组织建设存在较大难度,即便勉强组建了党群组织,在支持工作、开展活动等方面也有会遇到一定的阻力。

(三)部分非公企业的党员受“雇佣”思想影响严重,党性不强

非公企业的党员普遍认为,建立党组织和开展党的活动,主要依赖老板的推动,而自己就是一名“打工仔”,饭碗掌握在“老板”手里。如果过党员组织生活影响了工作,老板肯定不高兴,今后自己的发展、待遇都会受到影响,甚至可能被“炒鱿鱼”,因此,也往往存在复杂、懈怠的心态,加之组织生活锤炼不够,党性不强,对党员的权利和义务也认识不清,丧失了党员应有的先锋模范作用,把自己等同于一般群众。

(四)非公企业党员流动性大

一是非公企业绝大多数规模较小,受市场变化影响大,企业搬迁,员工辞职离岗、工作调动等情况经常发生,给党员的教育管理带来较大难处;二是部分非公企业由于多处设点,党员分散难于集中,有的也经常出差外出,管理难度大;三是部分非公企业党员在正常的工作时间要完成生产经营任务,加班加点时间多,个人事务处理时间有限,要集中起来开展组织生活确实也难以分身。

(五)非公企业党务工作者队伍薄弱

非公企业中的党务工作者几乎都是兼职,本身整天忙于企业经营管理事务,普遍存在对党务工作精力投入不够的问题,加之岗位变动导致人员流动快,导致部分支部委员频繁调整,新支委由于培养时间短,自身思想认识不够,对党务知识掌握不牢,个别责任心不强,不能胜任党务工作,非公党建工作推动愈加乏力。

三、加强保税港区非公党建工作对策的思考和建议

(一)建强“一套班子”

要落实好党建工作责任,首要问题就是要做好顶层设计,具体来说就是调整非公党委设置,或者变更非公党委为非公党工委,在现有的非公党委成员单位的基础上动态调整班子构成,吸收新组建的相关职能部门、属地街道相关负责人和港区内大型非公组织党组织负责人进入班子,充分发挥非公党委统筹全局、协调各方的作用。建立定期召开非公党建工作联席会议制度,实行定期研究、定期通报、定期会商、定期督查,密切配合,真正形成党委领导、党政共管、党群共抓、各方参与的工作格局。

(二)提升“两个覆盖”

加强非公党建工作,前提和基础就是要扩大党组织覆盖面,把党的执政大厦根基筑牢夯实。一是要定期开展排查清理。要常态化对管理的非公组织党建工作情况进行梳理排查,按照“一企一档”要求,分级建立工作台账,做到经营运行情况清、职工队伍情况清、党员队伍情况清、出资人情况清、未建立党组织原因清。对新入驻、新设立的非公组织,要同步谋划推动组建党群组织,做好联络沟通和对接;对未建立党群组织的,要查明原因、提出解决建议、明确具体责任人。二是要强化有效覆盖。以规模以上企业党组织组建为抓手,对符合条件的港区内实体运行非公经济组织和社会组织,实现党组织全覆盖;对于没有党员或党员人数过少不能组建党组织的,通过选派党建工作指导员联系服务、组建群团组织开展工作等方式,实现党的工作全覆盖。探索在非公企业相对集中的保税商品交易中心、水港综合服务大楼、空港综合服务大楼等平台、楼宇组建平台类党组织,强化对现有的行业、产业党组织的管理,并根据港区发展情况动态调整,做好行业、产业、平台兜底,实现党员管理无死角,提升覆盖质量。三是加大对党支部的管理规范力度。结合排查摸底工作和日常掌握情况,对已注销或已搬离港区的,要及时调整或撤销,对党员自然流失、长期不足3名的党组织,及时调整优化党组织设置,转移党员组织关系,保持工作连续性,认真做好已建党组织的规范提升和软弱涣散党组织的整顿工作,确保党组织“组建一个、规范一个、巩固一个”。

(三)打造“四支队伍”

一是打造支部“带头人”队伍。大力推行“双向进入、交叉任职”,鼓励股东、高管中的党员担任支部书记;突出抓好年轻支委的培养工作,建立“成长档案”“红领后备库”等,加强跟踪培养;提倡党群领导班子交叉任职,党组织书记可担任群团组织负责人,群团组织负责人是党员的,进入党组织领导班子,实现人力资源共享、党群组织同建。二是打造党建指导员队伍。结合港区实际和摸排情况,及时动态抓好党建工作指导员的调整选派,实现全覆盖。强化日常管理,将党建指导员作为服务专员,围绕抓好基本教育,建好基本队伍,落实基本制度,推动各非公党组织明确重点工作任务,清单式推进党建工作落实,形成闭环。三是打造党员队伍。建立完善非公党建月纪实制度,记录党员参加组织生活、缴纳党费、发挥作用等情况。建立防止党员失联长效机制,规范党员组织关系接转,实现党员管理与人事管理一体化,确保不再新增“失联党员”“口袋党员”。严格落实党费收缴管理制度,引导督促非公领域党员认真履行党员义务,提升党员意识,按期交纳党费。四是打造入党积极分子队伍。坚持标准、严格程序,重点抓好入党积极分子培训工作,努力做到成熟一个发展一个,要严把发展党员入口关,把政治标准放在首位,做实党员发展工作全程纪实工作。持续开展“双培养”活动,加大重点群体和领域发展党员力度,特别是把互联网行业领军人才、创业创新团队领头人、核心技术带头人、重要部门关键岗位负责人作为重点发展对象,列出名单、跟踪培养,把优秀人才吸引到党的周围。

(四)选树“若干典型”

高度重视非公有制经济组织党建工作先进典型培树工作,引导党员立足岗位做贡献,充分发挥先锋模范和引领带动作用,加大对优秀党组织、优秀出资人、优秀党建工作指导员等先进典型的培育力度,加强激励引导。严格落实《非公有制经济代表人士重视支持党建工作评价办法》,加强和坚持党建工作情况联络制度,加强与非公组织的业主或管理层的联系,定期听取意见和建议,提高对党建工作的认同感。对积极支持党建工作,贡献突出的企业主或管理者,及时总结宣传,增强这些企业主的荣誉感。着力抓好港区“向上向善好青年”“五一劳动奖章”“三八红旗手”以及全市“党建之友”“党建之星”的评选推荐工作,积极推荐市委统战部重点联系的无党派人士、“两代表一委员”等,为港区非公党建工作树典型、立标杆,扩大港区非公党建工作影响力,切实增强非公领域党组织的吸引力和凝聚力。

(作者系中国共产党重庆市委皇冠网组织部保税港区集团党群工作部部长)


责任编辑:胡鹏

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